美国EB-5投资移民新政：直投才是初心！
2024-01-08 16:34:01
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美国凭借雄厚的经济实力、强大的科学技术水平、良好的教育资源、完善的社会福利制度，以及优越的自然和营商环境等，一直以来都是移民人士青睐的梦想国度。
在美国国土安全部发布的最新美国绿卡人口数据报告中显示，截至2021年1月1日，共有1310万绿卡持有者生活在美国境内，其中有920万绿卡持有者已符合申请美国公民的标准。在这1310万人中就有82万中国人，占绿卡总人口的6.3%，位列全球第二。中国申请人对美国移民身份的“偏爱”可见一斑。
绿卡(Green Card)是美国公民及移民局发给合法永久居民（lawful permanent resident，简称LPR）的身份证件。绿卡持有者不是公民，仍具有原来的国籍，除选举权和被选举权之外，在美国境内享受和美国公民几乎一样的待遇。同时，持有绿卡可以在一定时间内免去入境签证。
在不放弃原有国籍的情况下，作为美国绿卡持有者，可以享受绝大多数美国公民的权利和义务，包括自由出入美国，在美国境内无限期居住，自由选择居住地，自由学习、创业工作以及为亲属申请团聚移民等。
美国教育系统全球闻名，全球排名前20的大学，美国拥有15所。
作为绿卡持有者，子女可以享受免费的小初高公立教育。在申请高等院校的时候，绿卡持有者待遇等同于美国本土学生，拥有更高的顶级学校录取率，以及低于国际留学生最高至80%的学费。绿卡持有者同时拥有更多奖学金和助学金申请机会。
美国作为世界上最发达的经济体，拥有完善的社会保障体系、高品质的医疗资源和良好的生活环境，在美国居住5年以上的退休绿卡持有者可以享受由美国政府主导的医疗帮助项目，如Medicare和其他福利计划。
美国自19世纪末开始就已成为世界第一大经济体，作为高度发达的资本主义国家，美国GDP按照国际汇率排名世界第一，在科学研究和技术创新上占据世界领导地位。
绿卡持有者可自由工作或创业，不受任何限制。绿卡持有者更容易低成本申请多种住宅和商业贷款，进行类似股票和债券等多种金融产品的自由投资。开公司也可享受许多优惠政策，范围涵盖公司种类、贷款、税收、经营项目等多个方面。
作为美国永久居民，持有本国护照和美国绿卡就可以免签证入境众多国家，如加拿大180天，墨西哥180天等。绿卡持有者申请成为美国公民后，可以用美国护照免签全球186个国家和地区。
地缘政治紧张、全球经济寒冬、欧洲能源危机等正促使越来越多的高净值人士对家庭安全，经济、道德和文化自由进行重新思考和妥善安排。
美国绿卡给高净值人士家庭一个安全、高品质的生活环境，相对宽松的移民监又不会让美国永久居民身份给持有者带来过大负担，可谓是进可攻退可守的绝佳身份备选方案。
1990年，美国国会设立了基于就业的第五类移民签证类别——即EB-5投资移民计划，该类别旨在吸引外国投资者的投资来刺激美国经济。申请人通过投资到美国政府批准的投资基金或商业项目，并创造至少10个就业名额，满足要求后可以申请美国绿卡。此类签证每年大约有10,000个名额。
美国EB-5投资移民对申请人语言，学历和背景均无要求，不需要申请人是杰出人才，也不需要申请人有美国雇主担保，仅需投资满足一定金额，为美国商业社会创造至少10个就业机会，即可获得美国绿卡。美国EB-5投资移民项目自1990年起，至今已经有32年的发展历史，项目政策稳定，申请获批率高。
1990年，美国为了提振经济和创造就业，实施推行EB-5美国投资移民法案，直接投资100万美元，直接创造10个就业，即可申请美国绿卡，俗称为“直投项目”。一般直投项目，是股权项目，申请人根据商业计划书，亲自操盘，设立公司，雇佣员工，经营业务，自负盈亏。EB-5直投项目法案是一项永久性法案，股权项目退出机制一般需要通过出售项目来变现。
1992年，为简化投资过程，美国推出EB-5区域中心法案，这是一项临时性法案。并且，规定在目标就业区（失业率是美国平均失业率1.5倍的地区，或城镇人口低于2万人的地区）设立项目，只需要投50万美元，非目标就业区项目维持100万美元。一般区域中心项目，是债权项目，较为类似私募基金的方式，委托专业管理公司代理投资项目，EB-5投资人作为LP有限合伙人和GP一般合伙人共同出资组合成立有限合伙企业，将资金投向具体实体商业项目上。每个投资人可以直接或间接创造10个就业岗位，即可申请美国绿卡。投资人获得永久绿卡，并且投资期届满，合伙企业有义务偿还投资款。
在2015年之后，因为每年10000张签证的数量早已供不应求，所以就出现了排期——愿意拿50万美元换绿卡的人实在太多了，大家就乖乖排队吧。所以从2015年之后，EB-5投资移民的排期不断延长，从一开始的1-2年小排期，逐渐累计到当前近10年大排期。
2021年6月30日，EB-5区域中心临时法案到期且未能顺利延期，使得区域中心项目处于停摆状态。停摆期间，直投项目申请审理不受影响。可见，直投项目才是EB-5的初心。
2022年3月15日，美国国会通过了《EB-5改革与诚信法案》（以下简称“EB-5新政”），正式重启EB-5区域中心移民计划。重启后的EB-5目标就业区（即Targeted Employment Area ，简称TEA）项目投资门槛从50万美金涨到80万美金，虽然涨价，但是TEA项目可以享受EB-5新政带来的诸多利好政策，仍让想要移民美国的投资人趋之若鹜。
主申请人满18周岁，配偶及未满21周岁的未婚子女可随同申请；
投资80万（TEA目标就业区）或105万美金，并创造10个就业岗位；
向移民局证明投资款的合法来源；
无犯罪记录；
无传染性疾病。
新政在每年的1万个EB-5签证配额中，自动获得32%预留名额，剩下的 68%为其他合格的EB-5投资移民申请人共用。预留名额占比如下：
乡村地区：预留20%=2000个；
城市高失业地区：预留10%=1000个；
基础建设项目：预留2%=200个；
如果当年预留的名额没有用完，则未使用的签证配额将会被添加到同一类别预留的第二年使用，如第二年仍未被用完，则会释放出来给其它EB-5申请人使用。
然而一旦预留的3200个名额用完了，申请人就要进入排期等待。
2022年3月通过至今截止该文发稿之日，目前无排期。
新申请人申请将不受旧政排期影响，优先处理。目前移民局官网显示的中国大陆申请人I-526审理时长约7-8年，主要是基于旧政申请人目前均面临较长的排期，可用的签证配额远远少于积压的申请，而移民局实际操作时根据可用签证原则安排I-526的审理，因此导致了旧政申请人的I-526审理时间越来越长。新政预留签证类别的投资人目前可享受当前纸面无排期的红利，令I-526审理时间将大大缩短。
I-526表格：指独立投资者移民申请，包括了投资人的基本信息、投资项目、资产来源以及投资项目的情况等等。可以说，申请人开启EB-5的第一步就是递交I-526申请。
I-485表格：身份调整申请，是在美国境内的外籍人士为了将其非移民身份 （Non-immigrant Visa） 调整为移民身份 （Immigrant Visa， 即绿卡身份） 而向移民局递交的申请。I-485申请获批后，申请人即获得美国的临时绿卡。
“双递交”：新政允许美国境内的申请人，在I-526（移民申请）待审状态下，所属签证类别无排期的情况下，同时递交I-485（身份转换）申请。I-485递交后，申请人即可使用I-485待审状态合法在美国居留。
且可同时申请I-765（EAD工卡）和I-131（AP回美纸），6-8个月内申请人可以拿到“EDA工卡+AP回美纸”二合一的Combo卡（相当于一张准绿卡）。在绿卡获批之前可持有Combo 卡在美国合法居留、自由出入境、学习、就业。
2023年10月11日，美国移民局宣布新法EB-5的最低投资期为2年，具体包含如下内容：
EB-5新政的最低风险投资期为2年，从符合要求的资金（即80万美元）全部进入EB-5新商业企业并且按照法规要求“处于风险之中”开始算起；
2年期间，EB-5新商业企业同时创造了10个就业。
移民局在问答中同时说明，如果完成2年投资时，I-526或I-526E还没有被审理，仍然可以被还款，并且不影响I-526或I-526E的批准。
综上，EB5还款与EB5移民正式脱钩，以后再无需二投！
美国移民主要途径有五类职业类移民类别，从EB-1到EB-5。
EB-1A：主要针对杰出人才，通常对申请人自身条件要求非常严苛。
EB-1C：针对跨国公司高管，对其多个国家均需要具备的管理背景经验和公司规模要求则比较高。
EB-2/EB-3：主要是雇主担保移民，均需要在美国找到雇主，美国国际留学生人数众多，通过雇主担保移民受到雇主的各种限制，且周期长、需要抽签，有较大不确定性。
EB-4：是特殊职业（宗教）类移民，一般人群不适用。
EB-5投资移民：门槛低，流程简单，是在市场上最为大家熟悉的移民美国途径。自1990年立法问世，2005年左右进入中国市场，因大陆申请人众多导致签证配额不足，到2015年针对中国大陆出生的申请人出现了排期，甚至长达近10年之久。
在过去的两三年时间，EB-5经历了多次政策调整，甚至导致区域中心停摆，同时已递交申请人遥遥无期的等待，使得很多申请人望而却步。随着2022年3月EB-5新政的发布，以及新政预留签证配额及“双递交”等利好政策的出台，让排期问题得到了解决，一直观望美国移民的投资人，可以尽早申请，抢占目前新政无排期的红利。
很多美宝家庭在孩子很小的时候就开始考虑让孩子申请到美国学校读书的计划了，但大多数美宝父母是没有美国身份的，很多人在过去只能选择短期签证，如旅游签、工签、学签等途径来解决合法的陪读身份。EB-5新政的I-526&I-485“双递交”政策，可以让父母快速获得合法陪读身份，同时子女可以享受免费公立教育，I-485待审状态下，父母也可以申请工卡和回美纸，在美合法居留工作，自由往返。
很多在美国留学的大学生，毕业后想要留在美国，但是找工作受到OPT的时间限制，找到工作又需要面临H-1B的抽签，中间还有被裁员的风险，后续转身份又涉及到EB-2，EB-3等，通过留学的方式移民美国的概率极低，只有1.76%，而且整个流程漫长而复杂，诸多煎熬和无奈。
当下直接办理EB-5投资移民，可以通过“双递交”政策，快速获得EDA工卡，不需要办理OPT实习和H-1B工作签证，也避免了为了等待绿卡受到工作的限制等等。
EB-5投资新政，预留签证配额将大大缩短申请周期，“双递交”政策可以锁定孩子年龄，即使后来面对排期或者排期倒退也不会面临孩子超龄的问题。同时，子女还可提前享受教育福利。
上文阐述了EB-5新政诸多优势，最大的优势即预留签证配额暂时无排期，且允许投资人I-526&I-485双递交，提前合法登陆美国生活。虽然目前预留签证配额尚且充足，随着每财年预留签证可用配额的不断变化，以及申请人的不断增多，只有越早递交的投资人越能确保自己抢占到无排期配额，早日拿到绿卡身份。
1、EB-5不管是直投项目还是区域中心项目，只要在TEA区域，都适用新政
那么投资人是选择“直投项目”还是“区域中心项目”呢？
2、B-5直投项目与区域中心项目的对比
EB-5直投项目
美国国会永久立法，申请流程简单，项目规模小。新法之下直投项目禁止集资，以单个投资人为单位投资一个符合要求的项目，运营相对透明，商业风险较低，且申请方式灵活；
EB-5区域中心项目
美国国会试点项目，通常每5年需要进行授权延期，项目规模大，需要移民局项目预批，通常涉及到的投资方和层级会多于直投项目。
3、EB-5投资人在直投项目与区域中心项目的主导权博弈
投资移民客户选择项目的两大考量因素：
（1）该商业项目是否能够成功移民合规化？决定投资人是否能够顺利拿到绿卡；
（2）商业投资架构对投资者的保护力度是否足够？决定商业投资的本金安全和收益价值。
除了上述区别外，新政利好政策之下，要求投资期至少维持2年即可。但是商业投资移民，在满足移民法案要求的同时还要满足商业要求。
直投项目中，每个EB-5项目只能接收一位投资人，股权架构简单清晰，投资人完全可以对商业实体享有绝对的主导权，甚至可以根据投资者的需求设置商业模式及约定投资期限，只要满足移民局要求即可。而区域中心项目均有多个EB-5投资人，项目商业架构设置的主导权在区域中心项目方，区域中心当然希望EB-5资金投资期越长越好，一般都设置在5年以上。所以，在区域中心项目中，投资人只能接受霸王/格式条款，几乎没有话语权。虽然很多区域中心项目声称有还款担保，这种担保是根本无法兑现的一纸文书还是有实际价值的担保物作为抵押，都是有待考证的。
